取水許可監督管理辦法
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取水許可監督管理辦法
(1996年7月29日水利部令第6號發(fā)布)
第一章總 則
第一條 為加強取水許可制度實(shí)施的監督管理,促進(jìn)計劃用水、節約用水,根據《中華人民共和國水法》、《取水許可制度實(shí)施辦法》和國家有關(guān)規定,制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內直接從江河、湖泊或地下取水的單位和個(gè)人(以下簡(jiǎn)稱(chēng)取水人)及取水許可監督管理機關(guān)均應遵守本辦法。
第三條 開(kāi)發(fā)利用水資源應遵循開(kāi)發(fā)利用、保護與節約并舉的方針,實(shí)行計劃用水,厲行節約用水,積極推廣節水技術(shù),強化監督管理。
第四條國務(wù)院水行政主管部門(mén)負責全國取水許可制度的組織實(shí)施和監督管理。各級水行政主管部門(mén)及其授權的有關(guān)部門(mén)、流域機構是實(shí)施本辦法的取水許可監督管理機關(guān),按取水許可分級審批權限,負責對管理權限內的取水實(shí)施監督管理。
上級水行政主管部門(mén)可以委托下級水行政主管部門(mén),流域機構可以委托其直屬單位或地方水行政主管部門(mén)負責監督管理。
第二章計劃用水管理
第五條 地方各級水行政主管部門(mén)應根據本地區用水狀況、下一年度水源的預測、節水規劃及上一級水行政主管部門(mén)下達的取水控制總量,制定本地區下一年度取水計劃。
第六條 取水人應于每年的11月15日前向取水許可監督管理機關(guān)申報下一年度的用水計劃。年度用水計劃應包括以下內容:
(一)按規定填寫(xiě)的年度用水計劃申請表;
(二)申報用水計劃的合理性分析。
新建、改建、擴建的工程應在開(kāi)始取水前一個(gè)月,向取水許可監督管理機關(guān)提出該年度用水計劃,經(jīng)批準后按計劃取水。
取用地下水的,取水人應當將年度用水計劃同時(shí)抄報地質(zhì)礦產(chǎn)行政主管部門(mén);在城市規劃區內取用地下水的,還應抄報城市建設行政主管部門(mén)。
第七條 取水許可監督管理機關(guān)在收到取水人的年度用水計劃申請后,應對以下內容進(jìn)行審查:
(一)是否符合取水許可申請書(shū)、取水許可證審批的有關(guān)內容;
(二)計劃用水、節約用水措施是否落實(shí)。
第八條 按照分級審批權限,取水許可監督管理機關(guān)對取水人用水計劃申請審查和綜合平衡后,應于12月31日前,以書(shū)面形式向取水人下達下一年度取水計劃。
第九條 取水許可監督管理機關(guān)下達的年度取水計劃,其年度最大取水量和年取水總量應不超過(guò)取水人取水許可證批準的數量。
第十條 有下列情況之一的,水行政主管部門(mén)或者其授權發(fā)放取水許可證的部門(mén),根據本部門(mén)的權限,經(jīng)縣級以上人民政府批準,可以對取水人的取水量予以核減或者限制:
(一)上級水行政主管部門(mén)下達的地區年度取水計劃不能滿(mǎn)足本地區正常取水需要的;
(二)由于自然原因等使水源不能滿(mǎn)足地區正常供水的;
(三)地下水嚴重超采或因地下水開(kāi)采引起地面沉降等地質(zhì)災害的;
(四)社會(huì )總取水量增加而又無(wú)法另得水源的;
(五)產(chǎn)品、產(chǎn)量或者生產(chǎn)工藝變化使取水量發(fā)生變化的;
(六)出現需要核減或限制取水量的其它特殊情況。
由國務(wù)院水行政主管部門(mén)或者其授權的流域管理機構批準發(fā)放取水許可證的,其取水量的核減、限制,由原批準發(fā)放取水許可證的機關(guān)批準。
第十一條 取水人應嚴格按照經(jīng)批準的取水計劃取水。如因特殊的原因需要超過(guò)計劃取水,取水單位應向取水許可監督管理機關(guān)提出申請,按管理權限經(jīng)批準后方可擴大取水。
第十二條 取水許可監督管理機關(guān)應不定期地對取水人的取水情況進(jìn)行現場(chǎng)檢查,取水人應予以配合,如實(shí)提供取水數據、計劃用水執行情況等有關(guān)資料。
第十三條 取水人每季度應按規定向取水許可監督管理機關(guān)報送用水報表,在每年1月份向監督管理機關(guān)報送上一年度的用水總結。取用地下水的,年度用水總結應同時(shí)抄報第六條規定的有關(guān)部門(mén)。
第三章節約用水管理
第十四條 地方各級水行政主管部門(mén)可根據本地區技術(shù)經(jīng)濟條件和水資源狀況,參照國家有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)通則要求,會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定地方性行業(yè)綜合用水定額或產(chǎn)品用水定額。
地方性行業(yè)綜合用水定額或產(chǎn)品用水定額不得超過(guò)國家有關(guān)技術(shù)標準和技術(shù)通則要求,用水定額應隨經(jīng)濟發(fā)展和用水需求的變化,由原發(fā)布機關(guān)進(jìn)行修訂。
第十五條 地方各級水行政主管部門(mén)應根據本地區水的中長(cháng)期供求計劃和用水水平,會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定本地區節約用水總體規劃和年度計劃;節約用水總體規劃和年度計劃應報上一級水行政主管部門(mén)審定。
第十六條 取水許可審批機關(guān)在審查新建、改建、擴建工程的取水許可預申請時(shí),批準的取水量不得超過(guò)按用水定額計算的用水總量,在審批意見(jiàn)中應有節約用水的要求。
取水許可預申請批準后,取水申請人應根據取水許可審批機關(guān)的要求,制定節約用水措施和節水設施設計任務(wù)書(shū)(項目建議書(shū))。
節約用水措施和節水設施的設計任務(wù)書(shū)(項目建議書(shū))應有生產(chǎn)工藝和設施的節水技術(shù)水平及可靠性的說(shuō)明。
第十七條 新建、改建、擴建工程項目的建設單位,在向取水許可審批機關(guān)提出取水許可申請時(shí),所提交的建設項目設計任務(wù)書(shū)(項目建議書(shū))的簡(jiǎn)要報告,應附有節約用水措施和節水設施的設計任務(wù)書(shū)(項目建議書(shū))等有關(guān)文件。
第十八條 取水許可審批機關(guān)在審查取水許可申請時(shí),應對節約用水措施和節水設施的設計任務(wù)書(shū)(項目建議書(shū))中的如下主要內容進(jìn)行審查:
(一) 單位產(chǎn)品用水量是否超過(guò)用水定額;
(二) 節水工藝和設施是否可靠;
(三) 在取水口是否安裝合格的計量設施;
(四) 節水挖潛措施是否可行。
第十九條 工業(yè)用水重復利用率低于本?。ㄗ灾螀^、直轄市)同行業(yè)平均水平的工程項目,取水許可審批機關(guān)不再批準新增取水量。
對不符合第十八條(一)、(二)、(三)項要求的,審批機關(guān)應書(shū)面通知申請人予以改正,否則不予批準取水許可申請。
第二十條 取水許可審批機關(guān)可根據本地區水資源供求狀況的預測和取水許可申請人的節水潛力,提出在取水許可證批準的有效期內,不同年度和年內不同時(shí)期節約用水的要求,并據此核定不同的許可取水量。
第二十一條 新建、改建、擴建的工程項目的節水設施應與工程主體建筑同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。取水許可審批機關(guān)應參加工程項目節水設施的竣工驗收。對未按取水許可審批意見(jiàn)中節水要求進(jìn)行建設或驗收不合格的,審批機關(guān)責令其限期改正,否則不予發(fā)放取水許可證。
第二十二條 鼓勵取水人改進(jìn)工藝,提高水的循環(huán)利用率和廢水回用。節約用水節余的水量?jì)?yōu)先批準給原取水人用于改建、擴建工程項目。
第二十三條 取水人應根據國家技術(shù)標準對用水情況進(jìn)行水平衡測試工作。測試完成后應由取水許可審批機關(guān)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行評審和驗收,并提出節約用水目標管理的要求。
第四章 取水許可證年度審驗制度
第二十四條 對取水許可證實(shí)行年度審驗制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)年審)。
國務(wù)院水行政主管部門(mén),流域機構、省、市(地)級水行政主管部門(mén)或者其授權的發(fā)證部門(mén)發(fā)放的取水許可證,以及由縣級水行政主管部門(mén)發(fā)放的、為城市生活及工業(yè)用水的取水許可證,每年都應進(jìn)行年審。其它用水的取水許可證,可以根據實(shí)際情況,每年對其中30%~50%的取水許可證進(jìn)行年審。
年審工作于每年12月以前結合取水人用水總結和審批下年度的取水計劃進(jìn)行。第二十五條 年審工作,按照誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)負責的原則進(jìn)行。上級水行政主管部門(mén)、流域機構審批發(fā)放的取水許可證,委托下級水行政主管部門(mén)或直屬單位進(jìn)行監督管理的,由被委托行使監督管理權的機關(guān)負責年審。
必要時(shí),上級水行政主管部門(mén)、流域機構可對下級水行政主管部門(mén)或直屬單位年審后的取水許可證進(jìn)行抽查復審。
第二十六條 年審工作主要包括以下內容:
(一) 取水人的法定代表是否變動(dòng);
(二) 取水標的是否變化;
(三) 取水量年內分配是否變化;
(四) 取水工程(設施)安裝的量水設施運行是否正常;
(五) 節水設施、廢污水處理設施運行是否正常;
(六) 取水和退水地點(diǎn)是否變化;
(七)退水的水質(zhì)是否達到部頒的《取水許可水質(zhì)管理規定》和經(jīng)批準的取水許可申請中所規定的要求;
(七) 其他有關(guān)事項。
第二十七條 在年審時(shí),取水許可監督管理機關(guān)應對取水人安裝的量水設施進(jìn)行校驗,準確核定取水量等有關(guān)參數。
退水水質(zhì)數據必須是由國家認定的有計量認證資格的單位提出。
第二十八條 取水和退水地點(diǎn)發(fā)生變化的,取水人應重新辦理取水登記。取水人的法定代表人變更的,由取水許可審批機關(guān)對取水人的取水登記表、取水許可證中的有關(guān)內容予以更改。
第二十九條 有下列情形之一的,取水許可監督管理機關(guān)對取水人提出限期改正:
(一) 取水工程(設施)安裝的量水設施不合格或者運行不正常的;
(二) 節水設施、廢污水處理設施運行不正常的。
第三十條 對水耗超過(guò)規定標準的取水人,取水許可監督管理機關(guān)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)責令其限期改進(jìn)或者改正。期滿(mǎn)無(wú)正當理由仍未達到規定要求的,經(jīng)縣級以上人民政府批準,可以根據規定的用水標準核減其取水量。
第三十一條 連續停止取水滿(mǎn)一年的,由取水許可監督管理機關(guān)核查后,報縣級以上人民政府批準,吊銷(xiāo)其取水許可證。但是因不可抗拒原因或者進(jìn)行重大技術(shù)改造等造成連續停止取水,取水人及時(shí)向取水許可監督管理機關(guān)申報過(guò)的除外。
第三十二條 年審結論及違章行為處理意見(jiàn),分別填寫(xiě)在取水許可證的“審驗記錄”和“違章行為處理記錄”欄內,并加蓋監督機關(guān)的印章。
取水許可變更事項由發(fā)證機關(guān)填寫(xiě)在“取水許可變更記錄”欄內,并加蓋發(fā)證機關(guān)的印章。
第三十三條 水行政主管部門(mén)應及時(shí)逐級上報取水許可年審總結報告,總結報告的主要內容包括:
(一)本行政轄區內取水許可制度實(shí)施情況:發(fā)證總數、審批取水量,并按取水水源類(lèi)型和取水方式類(lèi)別劃分;
(二)取水許可證年審情況:年審數量、占總發(fā)證數的百分數,并按取水方式類(lèi)別劃分;
(三) 年審中發(fā)現的主要問(wèn)題及處理情況;
(四) 對進(jìn)一步改進(jìn)取水許可年審工作的建議等。
第三十四條 年審費用由被審驗的取水人承擔。
第五章 水資源管理統計
第三十五條 各級水行政主管部門(mén)和流域機構應建立水資源管理統計制度。全國性的水資源管理統計調查項目、統計標準、統計調查表格式,由國務(wù)院水行政主管部門(mén)擬訂,報國家統計局備案。
地方性的水資源管理統計,各級水行政主管部門(mén)可依據上一級水行政主管部門(mén)制訂的統計調查項目、統計調查表格,結合本地具體情況進(jìn)行補充和完善,報同級政府統計部門(mén)備案,但其統計標準、指標涵義不得與上級的相抵觸。
第三十六條 水資源管理統計實(shí)行定期統計報告和臨時(shí)專(zhuān)項統計報告相結合的統計報告制度。
每年各省要在6月底以前向水利部報送上一年度本地區水資源管理年報表,并抄送流域機構。
第三十七條 縣級以上水行政主管部門(mén)要對所轄區內的水資源統計資料的可靠性、合理性進(jìn)行全面的審核和系統分析,發(fā)現數據計算和來(lái)源有錯誤或不實(shí),應責令填報單位進(jìn)行核實(shí)訂正,上級部門(mén)不得隨意修改。
第三十八條 各級水行政主管部門(mén)要對統計資料統一歸檔,專(zhuān)門(mén)管理。
任何單位和個(gè)人未按有關(guān)規定和經(jīng)本級水行政主管部門(mén)負責人批準,不得公布統計資料。涉及到國家秘密的資料,應當依法保密。涉及到調查統計對象或部門(mén)利益的,未經(jīng)相應單位或部門(mén)的同意和批準,不得泄露。
第三十九條 各級水行政主管部門(mén)要配備專(zhuān)人從事有關(guān)統計工作,加強對水資源管理統計工作的領(lǐng)導和監督,保證經(jīng)費和配置必要裝備,如實(shí)報送統計資料,準確及時(shí)地完成統計工作任務(wù)。
第六章 獎勵與處罰
第四十條 在計劃用水、節約用水和監督管理中,作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人,凡具備下列條件之一的,取水許可監督管理機關(guān)應給予表彰獎勵:
(一)認真執行取用水計劃,完成節水指標,取用水指標在本地區同行業(yè)中處于領(lǐng)先水平,取得顯著(zhù)效益的;
(二)積極研制節水新器具,使用節水新工藝,推廣節水新技術(shù),取得顯著(zhù)成績(jì)的;
(三)嚴格執行本辦法,取水許可監督管理工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的。
第四十一條 有下列情形之一的,取水許可審批機關(guān)可以責令限期糾正違法行為,情節嚴重的,報縣級以上人民政府批準,吊銷(xiāo)其取水許可證:
(一) 擅自改變取水標的和取水量年內分配的;
(二) 未在規定限期內裝置量水設施的;
(三) 退水水質(zhì)達不到規定要求的;
(四) 拒絕提供取水量測定數據等有關(guān)資料或提供假資料的;
(五) 拒不執行水行政主管部門(mén)作出的取水量核減或者限制決定的;
(六) 依照取水許可證取得的水,非法轉售的。
由國務(wù)院水行政主管部門(mén)或者其授權的流域機構批準發(fā)放的取水許可證,需吊銷(xiāo)的,必須經(jīng)國務(wù)院水行政主管部門(mén)批準。
第四十二條 有下列情形之一的,水行政主管部門(mén)除責令其停止違法行為、限期改正外,可以處以警告和罰款:
(一) 超計劃用水,并在限期內,無(wú)正當理由,仍未達到規定要求的;
(二)建設項目未建設節水設施或建成后擅自停止使用;節水設施未經(jīng)驗收或驗收不合格擅自使用的;
(三)拒絕或妨礙水行政主管部門(mén)按規定對計劃用水、節約用水工作檢查、拒
絕提供有關(guān)資料或提供假資料的;
(四)拒不執行取水許可審批機關(guān)批準的計劃用水指標的。
第四十三條 取水許可監督管理機關(guān)不按上級規定填報統計資料、弄虛作假、隱瞞事實(shí)情況的,由上一級水行政主管部門(mén)給予通報批評;情節嚴重的,建議有關(guān)部門(mén)依法給予單位領(lǐng)導人行政處分。
統計人員參與篡改統計資料、弄虛作假、玩忽職守的,由本級水行政主管部門(mén)給予通報批評;情節嚴重的,依法給予行政處分。
第四十四條 取水人對取水許可審批機關(guān)或者水行政主管部門(mén)的行政處罰決定不服的,可依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規定辦理。
第七章附 則
第四十五條 各省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門(mén),可根據本辦法制定本地區取水許可監督管理辦法實(shí)施細則。
第四十六條 本辦法由水利部負責解釋。
第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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